在出票人出票时，只是向付款人发出委托付款的要约，付款人是否承担付款，需由付款人依自己意思确定，即进行承兑。只要付款人不为承兑，则不负任何票据上的责任。也就是说，付款人并不因为出票行为就一定具有付款的义务。

比如A开出商业汇票时以B为付款人，此时的B只是名义上的付款人，还不是票据关系中的债务人，不具有绝对的付款义务，可以选择承兑或不承兑（付款之权限）；此时，B具有了承兑人的地位；如果B进行承兑后，就成为票据关系中的主债务人，承担绝对的付款义务。