无偿划拨

经县级以上政府批准：
①国家机关、军事用地；
②城市基础设施、公益事业用地；
③国家重点扶持的能源、交通、水利项目用地等。
商业开发的建设用地，不得以划拨方式取得

有偿出让

招标、拍卖、协议等方式。（协议价格不得低于规定的最低价）
城市规划区内集体所有土地，需先征归国有，然后再有偿出让，但法律另有规定的除外。