发行人与上市公司两者之间在大多数情况下是没有区别的，99％的情况下，发行人就是上市公司，在特殊情况下，发行人和上市公司可能会有所区分。 即发行人的范围大于上市公司。

发行人主要包括以下四大类：

A、政府。中央政府为弥补财政赤字或筹措经济建设所需资金在证券市场上发行国库券、财政债券、国家重点建设债券等，这些即是国债。地方政府可为本地公用事业的建设发行地方政府债券。我国目前禁止地方政府发行债券。

B、股份公司。对筹设中的股份有限公司而言，发行股票是为了达到法定注册资本从而设立公司；而对已经成立的股份有限公司而言，发行股票和债券的目的是为了扩大资金来源，满足生产经营发展的需要。

C、金融机构。商业银行、政策性银行和非银行金融机构为筹措资金，经过批准可公开发行金融债券。

D、企业。非股份公司的企业经过批准，可在证券市场上发行企业债券筹集资金。