可以作为原告

适用情形

受害人

受害人因受到损害要求主管行政机关追究加害人的法律责任时

相邻权人

当其认为相邻权受到行政行为的侵害，与行政行为产生利害关系时

债权人

债权人以行政机关对债务人所作的行政行为损害债权实现为由提起行政诉讼的，人民法院应当告知其就民事争议提起民事诉讼，但行政机关作出行政行为时依法应予保护或者应予考虑的除外

公平竞争权人

认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争

投资人

认为联营、合资、合作企业的权益或者自己一方合法权益受行政行为侵害

合伙组织

合伙企业向人民法院提起诉讼的，应当以核准登记的字号为原告；
其他合伙组织（个人合伙）起诉的，合伙人为共同原告

农村土地承包人

对行政机关处分其使用的农村土地的行为不服

非国有企业及其法定代表人

被行政机关注销、撤销、合并、强令兼并、出售、分立或者改变企业隶属关系

股份制企业的股东（大）会、董事会

认为行政机关作出的行政行为侵犯企业经营自主权，可以以企业名义起诉

非营利法人的设立人

认为行政行为损害法人合法权益

业主委员会

行政机关作出的涉及业主共有利益的行政行为
【老侯提示】业主委员会不起诉的，专有部分占建筑物总面积过半数或者占总户数过半数的业主可提起诉讼