1.预算草案的概念
　　各级政府、各部门、各单位编制的未经法定程序审查和批准的预算收支计划。
　　2.预算编制的基本要求
　　（1）各级预算收入的编制，应当与经济社会发展水平相适应，与财政政策相衔接。
　　（2）中央政府公共预算和地方各级政府预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字。
　　（3）各级政府、各部门、各单位应当依照法律规定，将“所有”政府收入全部列入预算，不得隐瞒少列。

　　（4）各级预算支出应当依照《预算法》规定，按其功能和经济性质分类编制。
　　（5）各级预算支出的编制，应当贯彻勤俭节约的原则，严格控制各部门、各单位的机关运行经费和楼堂馆所等基本建设支出。
　　（6）各级一般公共预算支出的编制，应当统筹兼顾，在保证基本公共服务合理需要的前提下，优先安排国家确定的重点支出。