融入现代财税改革大局 服务财政中心工作

——《“十四五”时期资产评估行业发展规划》系列解读（三）

资产评估是财政管理中的重要基础工作，服务财政管理是资产评估行业的职责所在。

中国资产评估协会近日发布《“十四五”时期资产评估行业发展规划》（下称《规划》），围绕“十四五”时期行业发展基本目标，明确10项主要任务措施。其中，“紧跟现代财税体制改革，全面服务财政中心工作”是主要任务措施之一。

资产评估在财税工作中的作用愈加凸显

针对现代财税体制改革对资产评估行业提出的更高要求，《规划》从国有资产管理、公共财政资产优化配置、预算绩效管理、地方政府债务管理、税收和税制改革五大方面明确行业全面服务财政中心工作的重点领域。

《规划》提到，要进一步发挥资产评估在计税评估和涉税资产评估业务中的作用。对此，厦门大学评估研究中心主任纪益成教授表示，随着经济社会的发展，在国家经济建设、财税制度改革和财政税收等工作中，涉税评估和税基评估的需求会越来越多。

“随着国家现代财税体制改革和投融资体制改革的纵深发展，资产评估机构作为全面服务财政中心工作的第三方机构，发挥的作用愈加重要。”上海立信资产评估有限公司高级合伙人、北京中泽融信管理咨询有限公司总经理赵仕坤表示。

纪益成教授说：“特别是2016年资产评估法的发布，对依法完善资金监管机制、提升行业执业质量、推动行业开拓创新等起到重要作用，行业服务财政工作和社会经济发展的专业能力持续增强。”

目前，资产评估行业初步建立了以资产评估法为基础的法律法规和配套制度体系，并在此基础上进一步完善了资产评估准则体系，使行业进入依法治理、依照专业准则执业、规范发展的新阶段。

“在具体业务方面，资产评估行业在传统业务领域深耕的同时，在服务供给侧结构性改革中不断延伸业务链条。”纪益成表示，行业在维护国有资产权益、防止国有资产流失、规范资本市场的运作等方面发挥着专业作用。

“实际上，资产评估行业在这些领域从事的专业服务呈现延续发展态势，有些业务，比如绩效评价等，发展势头良好，已成为行业新的业务增长点。”中和资产评估有限公司首席评估师王崇虎告诉记者，目前，行业对于一些新的服务需求已经响应，正在组织专业研究并配合业务跟进。例如，地方政府信用评估、地方债务所涉及资产的管理等，行业已经针对有关部门需求组织了相关的课题研究等工作。

“在个人所得税中，如果缺少税基评估，很有可能造成税收流失，起不到很好的调节收入分配的作用。在企业重组的所得税处理、反避税等税收活动中，评估能够为税务部门提供重要参考依据。”纪益成表示，评估行业业务实践与涉税评估业务有着天然的联系，行业在宏观调控的税收政策、推进房地产税立法、健全地方税体系等涉税评估中可发挥的作用将会越来越大。

推进资产评估与资产管理深度融合

在全面服务财政中心工作中，推进资产评估与资产管理深度融合是其中的重要一环。

赵仕坤表示，资产评估在服务公共财政资产配置均等化、服务预算绩效评价、服务地方政府债务管理及服务政府资产管理等方面专业优势明显。

他认为，在服务公共财政资产优化配置方面，资产评估机构可以发挥自身专业优势，通过研究创新资产配置因素选择模型，提高资产评估专业水平，为城乡区域资源配置、软件硬件协调、公共服务配置及基础设施配置等公共财政资产配置建言献策，促进公共财政资产配置均等化。同时，可以组建专业团队，开展一般公共预算、政府性基金预算等绩效评价，为财政预算安排提供有效参考。

“这主要针对的是财政预算。资产评估能够针对价值进行评定估算计量，通过价值形态对财政收入、财政支出、财政平衡和管理进行预算安排和监督管理，并且可以延伸到更多的价值管理的服务中。”纪益成表示，在编制政府资产负债表、自然资源资产负债表中，资产评估的价值评定作用是其他核算无法取代的。

在地方政府债务管理方面，赵仕坤认为，资产评估机构可以服务地方政府债务对应资产的价值评估，如存量PPP项目、地方债务化解等，服务地方政府债务风险控制，还可以拓展地方政府信用评级研究，服务地方政府信用管理、债券发行和投资决策等。

“资产评估是价值管理、价值评估、价值计量，尤其是在风险的分析上更具优势。行业可以服务于地方政府的债务融资和监管过程的风险分析。”纪益成说。

王崇虎进一步表示，为服务好地方政府债务管理，财政部政府债务研究与评估专项办公室和中评协组织部分资产评估机构，开展“国内外地方政府信用评估开展情况对比分析”和“我国地方政府信用评估体系框架”的专题研究，对建立适合我国国情的地方政府信用评估体系进行了探索。

“通过前期介入，从参与业务调研、课题或者专项研究着手，了解财政预算、债务资产管理等部门的工作需求，发挥资产评估行业的专业优势，积极投入研发资源，从研发和服务过程学习和积累经验，通过及时制定行业准则等来规范执业。这是我们参加相关研究活动得到的启迪。”王崇虎说。

在服务国有资产管理方面，纪益成认为，资产评估行业还可以进一步开展对自然资源资产的评估及相关工作、推动建立文物资源等文化资产的评估体系等，对目前这些主要处于实物管理的国有资产也都必将逐步发展为价值管理，这些领域都是资产评估能为政府资产管理、自然资源资产管理，以及决策参考等提供专业化服务的重要方面。

更好服务预算绩效管理

近年来，围绕服务预算绩效管理，资产评估行业开展了大量相关工作。

2014年，中评协率先颁布《财政支出（项目支出）绩效评价操作指引（试行）》，对规范和推动资产评估机构和专业人员积极开展财政支出（项目支出）绩效评价业务起到重要作用。

“资产评估行业具有发展相关业务的先发优势。”王崇虎表示，由于早介入、重研究和勤实践，行业锻炼了队伍，积累了经验，形成了一套较为完善的评价流程和方法，形成了一些在行业内外具有影响的机构，以及入选国家、地方政府部门和行业协会专家库的专业化人才。

“对于资产评估行业来说，预算绩效评价是培育新业务成长、推动资产评估业务创新和市场拓展的好机会，更是难得的发展机遇。资产评估机构应当按照要求，充分发挥自身专业作用，为绩效评价提供更加深入、科学、可靠的专业服务，为财税体制改革贡献力量。”赵仕坤说。

王崇虎表示，这不仅需要行业协会加强统筹规划和组织引领，还需要行业和机构加强培训，使资产评估机构及其专业人员以服务财政管理和推动业务创新的意识拓展绩效评价业务，提高专业水平。

“应当进一步鼓励并加强预算绩效评价相关课题研究，尤其是新业务实操方面的研究。资产评估机构应当加强行业内外更多的交流，开展定期或者不定期的业务探讨，共享研究成果，共同把握预算绩效评价业务的发展方向。”赵仕坤进一步表示，各地方评估协会要加强与当地财政部门绩效管理相关处室及相关预算单位的沟通，在政策层面为资产评估机构做优、做强、做大营造利好的宏观环境，推动行业积极参与绩效评价相关工作。鼓励资产评估机构加强与各地财政部门及预算单位进行沟通，了解业务需求，为财政部门及预算单位提供优质高效的服务。

纪益成认为，资产评估涉及财政经济的多个领域、知识结构较多元，行业积累了较丰富的业务经验，使其不仅能够以第三方机构身份参与财政预算绩效评价，其还能够在完善绩效评价指标上发挥更大的作用。同时，资产评估机构和高校要进一步合作，结合高校学术教育和业务实践锻炼，开展相关课题研究，培养更多专业人才。

来源：《中国会计报》

作者：高歌