甲企业欠付乙公用企业费用10万元，乙公用企业联合其主管行政机关丙机关对甲企业作出了罚款2万元的决定，甲企业不服，拟申请行政复议。已知，法律、法规并未授权乙公用企业罚款权力，根据行政复议法律制度的规定，下列说法正确的是（  ）。

A.以乙公用企业为被申请人

B.以丙机关为被申请人

C.以乙公用企业或丙机关为被申请人

D.以乙公用企业和丙机关为共同被申请人