概念

是行政主体为了达到某种行政目的，在其职权范围内采用希望、劝告、建议、指示等非强制性手段谋求行政相对人协助或合作的行政活动。

特征

（1）行政性。①作出行政指导的主体必须是行政主体；②行政机关必须在其职权范围内作出行政指导

（2）非强制性。对行政指导，行政相对人没有必须服从的义务