含义

对同一事项两部法律分别订有一般规定和特别规定时，特别规定的效力高于一般规定的效力

作用

特别法优于普通法原则打破了税法效力等级的限制，即居于特别法地位级别较低的税法，其效力可以高于作为普通法的级别较高的税法