单元三　行政行为  

　　大纲框架

知识点　行政行为基本理论

　　（一）行政行为的概念和特征
　　1.行政行为的概念

【行政法律行为VS行政事实行为】
　　区别在是否设立、变更、终止行政相对人的权利与义务关系。

　　2.行政法律行为特征：
　　（1）从属法律性（合法性体现）；
　　（2）裁量性（合理性体现）；
　　（3）单方意志性；
　　（4）效力先定性；
　　（5）强制性。示例：税务行政行为

　　（二）行政行为的效力
　　1.确定力：
　　有效成立的行政行为，具有不可争辩力、不可变更性。
　　2.拘束力：
　　对行政主体和行政相对方均有拘束力。
　　3.公定力：
　　行政行为不论合法还是违法，都推定为合法有效。
　　4.执行力：
　　行政行为生效后，行政主体有权采取一定手段，使行政行为的内容得以实现。

（三）行政行为的分类
　　1.内部行政行为与外部行政行为：适用对象范围
　　（1）内部行政行为：如行政处分等；
　　（2）外部行政行为：如行政许可行为等。

　　2.抽象行政行为与具体行政行为：对象是否特定
　　（1）抽象行政行为：如行政立法行为；
　　（2）具体行政行为：如行政处罚行为等。

　　3.羁束行政行为与裁量行政行为：受法律规范拘束的程度
　　（1）羁束行政行为：如税务机关征税；
　　（2）裁量行政行为：如骗税处骗取税款1倍以上5倍以下的罚款。

　　4.依职权的行政行为与依申请的行政行为：是否可以主动作出行政行为
　　（1）依职权的行政行为：如税务机关的征税行为；
　　（2）依申请的行政行为：如颁发经营许可证等行政行为。

　　5.单方行政行为与双方行政行为：成立时参与意思表示的当事人数目

　　6.要式行政行为与非要式行政行为：是否应当具备一定的法定形式
　　（1）要式行政行为：如行政复议决定书；
　　（2）非要式行政行为：如公安机关对酗酒的人采取强制约束的行为。

　　7.作为行政行为与不作为行政行为：是否以作为方式表现

　　8.授益行政行为与损益行政行为：内容对行政相对人是否有利
　　（1）授益行政行为：如行政许可、行政给付、行政奖励等；
　　（2）损益行政行为：如征税行为、行政收费行为等。

　　9.行政立法行为、行政执法行为与行政司法行为：以行政权作用的表现方式和实施行政行为所形成的法律关系
　　（1）行政执法行为：行政许可、行政确认、行政奖励等；
　　（2）行政立法行为：行政法规和行政规章制定。
　　（3）行政司法行为：行政调解、行政裁决、行政复议等。

　　【提示】行政立法行为、内部行政行为（如行政处分）、行政终局裁决行为、国家行为属于行政诉讼排除范围。

　　【总结】行政处罚vs行政许可vs行政强制

　　（四）行政行为的无效、撤销和废止
　　1.行政行为的无效：行政行为存在重大且明显违法的情形。
　　【提示】《行政处罚法》规定，没有法定依据，或者不遵守法定程序的，处罚无效。

　　2.行政行为的撤销
　　（1）行政行为自被撤销之日起失去法律效力，撤销的效力可追溯到行政行为作出之日。
　　（2）行政行为撤销后，行政主体与相对方根据过错承担相应的行政法律责任（包括赔偿责任，不是补偿）。

　　3.行政行为的废止
　　（1）行政行为废止后，其效力从行为废止之日起失效。
　　（2）因行政行为的废止给相对人利益造成损失的，行政主体应当依法给予补偿。