单元一　行政法与行政法律关系

知识点　行政法的概念和特征
　　（一）行政法的概念
　　【概念解析】行政法：是关于行政权力的授予、行使以及对行政权力进行监督和对其消极后果予以补救的法律规范的总称。（围绕行政权力展开）

　　（二）行政法的特征

　　行政法总体框架：2 1 3 → 2个人、1件事、3个程序
　　“2个人” 行政主体→相对人（官 民）
　　“1件事”行政管理：行政许可、处罚、强制法律制度（具体行政行为）（官 管 民）
　　“3个程序”行政监督：行政复议、诉讼、赔偿法律制度（民 告 官）

　知识点　行政法的基本原则
　　（一）行政合法性原则
　　（1）行政权力的存在有法律依据；
　　（2）行政权力必须按照法定程序行使。
　　【实例】税务机关征税既要符合实体法税法相关规定，又要符合程序法税收征管法。
　　【解释】行政合法性原则讲的是无法律无行政的问题，即“法无授权即禁止”。
　　公民权叫“法无禁止即自由”。
　　（二）行政合理性原则（实质合法：行政裁量权的体现）
　　1.行政行为应符合立法目的。
　　【实例】城管不能追着“小贩”满街跑。
　　2.行政行为应建立在考虑相关因素的基础上。
　　3.平等地适用法律规范，符合公正法则。
　　4.行政行为应符合比例原则要求。
　　【实例】政府不能用“大炮”打“蚊子”。
　　5.符合自然规律和社会道德，符合人类理性和公平正义观念。

　　（三）行政应急性原则（合法性例外）
　　1.存在明确无误的紧急危险；
　　2.非法定机关不得行使应急权力，否则无效，事后追认除外；
　　3.行政机关作出应急行为应接受有权（权力）机关的监督；
　　4.应急性权力的行使应该适当，应将负面损害控制在最小的范围内。