普华永道：公共会计需提高可靠性和透明度

全球四大会计师事务所之一的普华永道日前在全球范围内展开一项针对政府会计框架的调查。调查显示，越来越多的政府机构已意识到，公共部门使用的传统会计框架已不适用于21世纪，并正在逐步采取措施完善会计制度，实现更高的透明度。

普华永道开展的此项调研，涵盖全球100个国家及地区，结果显示目前仅有26%的政府使用以“权责发生制”为核算基础的会计制度，37%的政府计划在未来的五年内转向使用这一会计核算基础。

调研显示，这种向权责发生制会计核算基础的转变，在发展中国家体现得更充分。在接受调研的非经合组织国家中，50%的国家及地区计划在未来五年中向这一方向过渡，其中以非洲为首（11个国家正在转换），亚洲（10个国家）和拉丁美洲（8个国家）紧随其后。

目前大部分政府仍然使用以“收付实现制”为核算基础的会计制度，这是公共部门沿用多年的记账方式。这种基于在收支行为发生时记录现金收入和支出的传统簿记方式并不能反映公共部门的资产和负债的有效信息，因此只能体现公共资金的短期变动情况。

收付实现制核算基础以现金的实际收付作为收入和支出确认基础，使得那些当期已经发生只是未以现金实际支付的债务不被确认为当期的预算支出，不在政府会计报表中体现。

按照权责发生制的基本原则，无论现金收付何时进行，对于交易和经济事项，需要在其发生时即进行记录和报告。以此为基础的会计数据可以就政府的资产、负债、财务状况和现金流量提供全面的信息。国际公共部门会计标准（IPSAS）是实务中常用的参考依据。

普华永道中国公共政策与监管事务主管合伙人吴卫军说：“作为监管私营部门会计制度的政府部门，更应起到示范作用，采用更高的会计标准。我们很高兴看到政府机构正在积极寻求改善与提高公共会计制度。”

普华永道中国审计部合伙人陈燕华说：“政府报告需要提高其可靠性和透明度。公共部门财务报表应当全面反映政治决策的经济影响，而这一点需要通过应用以权责发生制为核算基础的会计制度来获得更充分的实现。这种转变的趋势反映出政府实现更高的透明度和责任感的决心，为决策提供更全面信息，从而实现公共资源的充用利用。”

受访者还表达了其完善自身财务职能的意愿，待改进的关键领域包括：固定资产管理、成本会计、绩效管理以及长期规划和预测。

吴卫军总结道：“当我们谈及公共财政的会计处理和管理时，我们总会回归到一个根本性的问题：我们是否为下一代创造了财富？或者我们是在消耗下一代的财富，并将他们未来的繁荣昌盛置于危险之地？这是一个非常重要的问题，我们需要从长计议。能够反映和促进高效且具有成本效益财政职能的公共会计制度，对于公共财政的稳健管理非常重要。”