消费税五年内有望实现法定

本月上旬，国家发改委与财政部、国家税务总局[微博]再次同日下发成品油调价与上调消费税的通知，可谓一石激起千层浪。在国家发改委发布通知调低汽柴油价格的同日，财政部、国家税务总局立即通知将我国汽柴油消费税单位税额每升分别提高0.12元和0.1元，折合每吨影响汽柴油价格分别少下降215元和150元。当时，中国人民大学教授朱青就表示，三次提高汽油消费税的税率，实际上是分阶段提高，没有一次到位，也考虑老百姓的心理承受能力。如果一步提高，比如汽油每升提高0.6元，也是可以做到的，但是这样做老百姓的心理承受压力就大一些。

刘桓坦言，我国石油资源贫乏且污染问题严重，因此通过提价节约用油的大原则，民众还是能够理解的，而本次调价引发争议的关键是在于税率短期调整过于频繁，而且每次都与油价调整衔接的太“紧密”，这才引发了人们心中对于相关部门税率调整过于“随意”的直观感受。

“上一次，全国人大在税收方面对国务院的授权还是在上世纪80年代，虽然在没有新的授权法之前，本轮三次消费税调整并不算违法违规，但却与我国目前依法执政的大趋势并不完全符合。”刘桓认为，有必要经过人大重新授权的消费税，未来应确定授权的范围，比如汽柴油消费税小范围调整可由行政部门操作，超过10%的变动需经过人大讨论，或由全国人大责成有关部门讨论、召开听证会广泛征求意见。

除了消费税外，伴随不动产统一登记工作启动，相关部门或负责人也曾多次透露房地产税将尽快立法的信号。然而，就在去年底《不动产登记暂行条例》迅速出台后，房地产税立法的开征却始终没有太多实质进展。

在中国社科院财贸流通研究室主任张斌看来，房地产税的开征确实需要通过立法来实现，因此，征税的落地还是取决于立法进程的推进。“房地产税的征收需要大量的前提条件，包括房地产的确权、价值评估流程的规范、估值模型的完善、不动产登记工作的逐步上轨等，而且，进入立法程序后，如何通过立法让人们接受这个新税种也至关重要。”张斌表示。

据刘桓了解，房地产税立法也属于我国有望在五年内完成的税收立法项目之一， 目前正在启动立法程序阶段，处于前期调研的过程中，未来2-3年内我国将就调研情况得出明确的结论，确定政策出台的方向等，在此之前，北京将不会有额外的动作出现。“而且，从目前的情况来看，我国房地产市场即使出现上涨也并非是大起大落的变化，而这也给了房地产税研究、出台的喘息之机，让中央不用着急通过征收房地产税抑制房价。”刘桓称。

不论是消费税还是房地产税，税收法定已经是本届政府必须直面的大趋势了。而去年底，全国人大二审的《立法法修正案草案》中，也拟规定将税率等税收基本制度只能由法律规定。“这也证实了，我国税收法定落实的脚步确实正在加速前行，随着税制不断完善，我国税制基本进入相对稳定的阶段后，税收法定的时代将不再遥远。”张斌称。