审计查处税款的缴纳应依法规范

　　审计机关对被审计单位违反税收法的行为，依法下达审计决定实施处理处罚，税务机关对此没有异议，但如何缴纳审计查处的税款，税务部门却与审计机关有不同的看法。税务部门认为，审计机关查处的补税应交由税务机关按税收收入缴库方法组织入库，并将审计决定执行情况反馈给审计机关。而审计机关则认为，已超过税收清缴期（即以前年度的）的税金，已成为流失的国有资产，属于违规行为金额，审计机关应下达审计决定并监督执行，按照《审计署关于批转宁夏自治区审计厅在财政设立查处违纪资金收缴专户报告的通知》办理，以维护审计执法的严肃性，促进审计决定的落实。在实际工作中，有些地方已按审计署答复办理、但由于税务部门不予认可，审计机关无法给被审计单位出具完税凭证，致使有的地方税务稽查部门甚至要求被审计单位重新补缴税款，造成被审计单位无所适从。

　　九届人大常委会修订通过的《中华人民共和国税收征收管理法》中的第五十三条规定：“对审计机关、财政机关依法查出的税收违法行为，税务机关应当根据有关机关的决定、意见书，依法将应收的税款、滞纳金按照税款入库级次缴入国库，并将结果及时回复有关机关”，该规定同税务机关原来的看法一致，实际上否定了审计机关的现行做法，同时这样规定在法律上也开了先例，即一个行政部门的执法决定，由另一个行政部门执行。因此，审计机关应就该问题同税务部门协商，本着既符合法律规定又有利于审计决定落实的原则，制定有关操作办法。根据审计工作实际及税款入库情况，笔者认为可考虑以下方法：

　　1.税务部门直接督促落实缴纳税在。审计机关下达审计决定后，依据涉税的种类，将审计决定书抄送有关税务部门，由税务部门收缴税款。为保证审计决定的落实，审计机关也可在下达审计决定的同时，向税务部门提出审计建议书、并附审计决定书，建议税务部门依法收缴税款。税务部门应依照审计决定书或审计建议书的要求，督促被审计单位及时缴纳税款；被审计单位根据审计决定书和税务部门的要求缴纳税款，并获得税务部门出具的完税凭证。审计决定执行后，税务部门应及时向审计机关回复缴纳税款的完税凭证和缴款凭证复印件，作为落实审计决定的依据。对审计单位不能按时全部落实审计决定的，税务部门应向审计机关回复落实情况，并负有继续督促落实审计决定的责任，直至采取法律措施依法执行或申请法院强制执行。

　　2.被审计单位正接到税务部门办理缴纳事宜，审计机关督促落实。审计机关下达审计决定书后，依据审计决定书要求和偷漏税款的种类，被审计单位直接到有关的税务部门办理缴纳税款事宜（可在审计决定中注明税务部门名称）。税务部门应开具税票，并指定缴款的地点，由被审计单位及时缴纳。审计决定执行后，被审计单位应及时向审计机关回复缴纳税款的完税凭证和缴款凭证复印件，作为落实审计决定的依据。该方法虽然是税务部门收缴税款，但审计机关负有督促落实的责任。如果被审计单位不能按时缴纳税款，审计机关应采取各种措施，保证审计决定落实。

　　3.设置解缴税款专户收缴税款。参照有些税务稽查部门的做法，经有权的税务、财政部门批准，审计机关在国库设立解缴税款专户，并由审计机关监督直接将税款缴入国库。注意收缴的税款应按税源对待，纳入税务部门的税收总额，不作为缴入财政部门的违纪资金。由于这样做实际上增加了税源和税款入库，解除了税务部门对审计机关查补税款是挤挖税源的担心，有利于税务部门认可审计机关设置解缴税款专户的做法，合理解决完税凭证问题。实际操作时，一是审计机关接受税务部门委托，代税务部门开具完税凭证，并指定被审计单位将税款缴入解缴税款专户；二是审计机关将审计决定书抄送税务部门，税务部门依据审计决定书内容开具完税凭证，并要求被审计单位将税款缴入审计机关的解缴税款专户，同时向审计机关回复缴纳税款的完税凭证和缴款凭证复印件，作为审计决定落实的依据。设置解缴税款专户收缴税款的，不论是否由审计机关开具完税凭证，审计机关均负有督促落实审计决定的责任，如果被审计单位不能按时执行审计决定，审计机关应采取措施，落实审计决定。