对学校基建实施全程监督

　　据不完全统计，浙江省的许多所高校，近几年的新校区迁扩建资金均在几个亿以上。如何用好、管好这些来之不易的资金，发挥出最佳的投资效益，堵塞资金运作过程中的漏洞，充分发挥内部审计的直接、深入、监督、保障作用，是摆在学校内部审计部门面前的一项十分紧迫的任务。

　　一、审计提前介入，监督关口前移

　　对基建项目如何实施审计监督？在浙江省的高校中，采取的普遍做法是对竣工项目的决算开展严格的审计。这从最终把关而言，其作用是十分明显的。但实际经验告诉我们，这种事后的监督有其不可弥补的缺陷。因为，当某一个工程项目竣工，审计部门拿到工程决算书以前，许多问题甚至是损失已经发生，即“生米早已煮成熟饭”，并且有些问题再也无法弄清或予以纠正。此时的监督自然打了折扣。为此，审计的提前介入显得尤为必要。

　　提前介入监督什么？首先，是督促检查基建管理部门有否依法按规开展项目的立项，报批；其次，是按照《招投标法》，检查是否存在规避招投标的行为，对不能列入社会公开招投标的项目，有无进行必要的学校内部招投标。第三，在发包之前，审计部门应共同参与对投标企业资信、业绩、现场管理、工程质量的实地观察；在发程中，基建管理部门是否严把施工企业资格审查关，特别是所签订的合同、协议是否规范合法，其责权利、质量、取费、奖罚等重要条款是否恰当、完整等等。只有严格把握住这一前期环节，才能为今后的竣工决算审计打下良好的基础。

　　二、深入施工现场，把握第一手资料

　　决算审计质量的高低，能否真正做到合法、合理、客观、有效，关键取决于审计人员对施工现场的把握程度，那就是要勤跑多路施工现场，准确、适时地获取第一手资料。譬如，熟知施工前的场地及周边环境的状况，预测可能因“三通一手”而产生的预算外费用，尤其象数量较大的土方、块石、矿渣开挖填运，更应做到心中有数，有时甚至需要预先在现场做出必要的实测丈量估方，参与隐蔽工程的验收。又如，一些修缮工程往往存在工期紧又没有施工图纸的特点，若只是凭事后的决算资料来判断，很难清晰反映出施工前的实际状貌、工程量及材料的真实情况，故而只能通过审计人员经常不断地深入现场，及时了解和掌握涉及审计的有关情况，方可作出准确的审核。再如，施工过程中的设计变更情况较多，这就需要审计人员及时地掌握变更的原因，变更的内容，对变更行为的合理性作出敏锐的判断，督促变更手续的齐全完备。

　　三、严格把好决算终审关

　　在具体地组织实施过程中，要注意把握下列几个关键步骤：一是收集完整、规范的决算资料。主要有：经批准建设的工程项目的有关文件，招投标书，询标记录；工程承包合同或协议，设计图、竣工图。修改图或设计变更资料；工程预算书、结算书；工程变更联系单、隐蔽工程验收记录、竣工验收资料；主要材料、设备采购合同、发票；其他有关影响工程费用的签证或资料。二是抓住重点，把好基建管理部门决算初审关、工程量计算复核关、定额套用与取费审核关、签证单联系单认定关。把好了这四关，就基本上控制住了工程造价的决算框架。三是建立向房产使用单位的质量询访制度。四是限定决算造价，降低审计成本。学校审计部门应与基建部门密切配合，在工程承包协议中，作出明确限定：工程决算造价不得超过审定造价的百分比率，若超过限额，其超过部门的审计费应由决算编制单位承担。最后，是建立审计告示和档案管理制度。在工程项目审计前发布公告，有利于群众的民主监督，提高审计工作的透明度。同时，管理好齐全的审计资料，及时归档保存，以便于今后的复查。